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    廣東:加快數字政府建設,提升數字化智能化水平

    2022.05.23來源: 南方日報編輯:媒體部

     “廣東是全國最早推出健康碼的省份之一,又開通了疫情后首趟湖北始發的返崗專列,讓我們順利回到廣東工作。”來自湖北荊州、就職于中山市明陽風電的工程師何學說,他的工作生活早已離不開這枚小小的粵康碼。

    “以前,爸媽每年辦養老保險認證都得跑到鎮上去,現在有了‘粵智助’自助機,在村里的黨群服務中心幾分鐘就能搞定。”茂名高州市云潭鎮讀崗村村民王康華說。和他一樣,全省近2萬個行政村的老百姓都能實現“辦事不出村”。 

    “有了它,銀行可以直接從電網拿到企業用電數據,更快放貸,讓企業貸款、融資不再難。”拿到全國首張“公共數據資產憑證”的佛山市和禧金屬制品有限公司總經理朱鐵興奮地說。

    這些心聲,是廣東奮力推進數字政府改革建設、不斷提升人民群眾和市場主體獲得感的溫暖回響。

    近年來,廣東將數字政府建設作為全省創造型引領型改革的首項任務,以體制機制創新為引領,有力支撐加快轉變政府職能。目前,全省政務服務“一網通辦”全面實現,省域治理“一網統管”穩步推進,政府運行“一網協同”提速增效,政務數據“一網共享”持續提升,一體化政務服務能力評估連續三年位居全國第一,形成整體聯動的數字化治理新格局。

    “分散管”升級“省統籌” 以體制機制創新實現融合共享效率提升

    “以前系統不一、大家各自為戰,有問題也不能互相請教。我們通過數字政府建設上線數字財政系統后,不但實現了資源整合,有了共同語言,工作效率提高很多,我們各部門、各層級之間還有了一個互相交流、共同進步的平臺。”梅州市五華縣財政局工作人員魏益龍說。

    近年來,我省針對傳統電子政務建設缺乏頂層規劃、統籌力度不足等問題,大力推進改革,以體制機制創新為引領,從“分散管”升級為“省統籌”,全面實現系統建設管理集約高效。 

    理順組織架構,讓數字政府建設管理實現“全省一盤棋”——廣東在省市縣三級組建政務服務數據管理局,統籌負責數字政府建設;編制省級數字政府建設總體規劃,在基礎設施、數據共享、服務采購、信息安全等方面細化制度規范,搭建起全省數字政府規劃和制度的“四梁八柱”。

    同時,數字政府極大程度地實現資源整合、避免重復建設,也讓我省政府運行更加協同高效——廣東建設省市兩級政務云平臺和大數據中心,整合聯通各級各部門分散建設的業務系統、自建機房和業務專網,形成全省“一片云、一張網”。按照“省統、市建、共推”模式,選擇部分地市開展專業系統和應用建設,各地各部門結合實際進行選擇復用,有效避免多頭重復建設。

    資源整合也包括數據的融合共享。目前,我省數據共享率達99%,系統聯通率達96%,業務達成率達98%,通過“數據通”引領了“業務通”。其中,依托全省政務大數據中心,完善全省人口、法人、自然資源和地理空間等基礎數據庫,帶動72個省級單位和21個地市業務數據互聯互通,匯聚數據390億條,超過73%數據需求實現“秒享”;還向社會有序開放企業監管、財稅金融、社保就業等領域數據1.66億條。

    再者,廣東注重夯實安全基礎,讓數字政府運行更加安全可靠——構建數字政府整體安全防護體系,每年組織實戰化的“粵盾”網絡攻防演練,強化風險排查,目前保持安全風險事件零記錄。

    “信息跑”替代“群眾跑” 以高質量政務服務解決人民“急難愁盼”

    “只要用手機‘刷個臉’,千里之外就能領到養老金。”如今,不少老人有這樣的便捷體驗。通過“粵省事”,廣東將全省近2500項便民服務集成到移動端小程序。

    今年5月13日更是全新推出APP,以更豐富的應用場景為群眾企業提供更貼心便利的服務,還推出個人數據空間,首批包含92項常用證照和31項常用個人信息。

    全面普及政務服務“指尖辦”,這是廣東加快數字政府建設、推動政務服務高質量發展的一隅。

    近年來,廣東用“信息跑”替代“群眾跑”,通過服務事項標準化、高頻事項掌上辦、基層服務就近辦、跨域事項一地辦,不斷提升人民群眾和市場主體的獲得感。

    特別是我省大力推動政務服務事項辦理渠道向移動端拓展,創新打造獨具廣東特色的“粵系列”移動政務服務應用。

    “粵省事”移動平臺實名用戶超過1.64億,現已成為全國服務最全、用戶最多、活躍度最高的省級移動政務服務平臺。其中,老年人異地領取養老金、殘疾人辦理殘疾人證和困難補貼、出生證領取等,全部可“零跑動”掌上辦理。

    “粵商通”一站式平臺匯聚全省1800多項利企服務、6萬多條涉企政策,注冊市場主體近1200萬戶。企業開辦和工程建設項目審批全省實現“一次登錄填報、全流程在線審批”。

    “粵政易”移動辦公平臺為全省公職人員提供在線通信、視頻會議、學習培訓等綜合服務,有力支撐跨部門、跨層級業務協同。平臺電子公文交換系統覆蓋到鎮村一級,日均交換文件超4萬份,公文處理時長縮短40%,現有用戶232萬,日均在線用戶超過160萬人。

    “粵省心”整合32條國家部委設立熱線及省內自建政務服務熱線,實現12345一號對外服務,每日接受群眾咨詢訴求超過14萬次,服務滿意率達98.9%。

    在這背后,廣東建設全省統一事項目錄管理系統,實現辦事流程和標準統一,為群眾指尖辦事提供了良好的基礎條件。目前,全省一體化在線政務服務總入口“廣東政務服務網”已涵蓋全省政務服務事項,支撐71.7萬個線下窗口服務,全省事項網上可辦率達95.6%,“最多跑一次”比例達99.9%。

    此外,廣東加速線上線下融合,精心打造市縣級標桿政務服務中心,全面推廣“一窗通辦”模式。面向全省近2萬個行政村,我省投放40795臺“粵智助”政府服務自助機實現全覆蓋,提供200項常用政務服務,讓農村群眾實現“辦事不出村”。

    我省還牽頭推動泛珠九省區開展跨省通辦合作,實現醫保、社保、戶政等300多項高頻事項“跨省通辦”,其中異地就醫費用結算超700萬人次。此外,還首創港澳居民內地事項“跨境通辦”,香港企業居民“刷臉”即可辦理佛山、江門等多個地市企業開辦、人才就業等400多項服務。

    大數據支撐“精準管” 挖掘數據要素價值全面提升治理現代化水平

    從數字化到智能化再到智慧化,是推動治理體系和治理能力現代化的必由之路。近年來,廣東不僅在“放”和“服”上取得明顯成效,還在“管”的方面持續發力,逐步推動從“一網通辦”向省域治理“一網統管”、政府內部運轉“一網協同”延伸。 

    廣東以大數據支撐“精準管”,特別是以大數據助力精準抗疫,全面提升治理能力。 

    新冠肺炎疫情發生以來,面對嚴峻復雜的防控形勢,相比于傳統手段,數字化手段為精準防控疫情提供了更高效的工具支撐,是做好“雙統籌”、奪取“雙勝利”的重要保障。紅黃綠碼判定、人員流調、核酸檢測結果、復工復產……都離不開數字政府的強大支撐。

    我省充分發揮數字政府集約建設運營優勢,整合匯聚國家部委、省直部門、中央駐粵單位、公共服務企業等部門176類約80億條數據,用最短時間建成全省疫情防控核心數據庫和分析平臺,形成風險防控“一張網”“一張圖”。

    我省還創新推出粵康碼、疫苗接種、核酸檢測等50多項應用;僅用10天時間完成中央部署的粵澳健康碼互轉互認任務,被寫入《中國共產黨簡史》。此外,為確保產業鏈供應鏈安全穩定,廣東聚焦封控區、管控區、防范區三類防控區域內市場主體復產、物流和倉儲運營等實際困難,快速搭建“三區”產業鏈供應鏈保障平臺,有力支撐疫情防控期間助企紓困政策落地。

    大數據的開發利用也為省域治理精細化提供廣闊空間。廣東通過推進跨層級、跨地域、跨部門、跨業務協同治理,實現公共資源高效調配、突發事件高效應對,城市運行效率大幅提升,省域“可感、可視、可控、可治”。

    具體來看,依托數字政府一體化基礎底座打造“粵治慧”平臺,開展經濟運行、生態環保、風險防控與應急管理、水利、消防救援等省級應用。此外,還統一建設全省視頻和感知數據平臺,共享公安等視頻資源131萬路,推動社會治理從部門各自為戰向協同聯動提升。

    面向未來,釋放數據要素活力和價值是數字化時代的發展方向。為充分發掘利用數據這一新生產要素的價值,廣東在全國率先啟動數據要素市場化配置改革,開展首席數據官制度試點,發布全國首張公共數據資產憑證,推動數據從資源向資產轉變;加快數據交易場所建設,創新數據資源開發利用;在全國率先開展公共數據資源普查,摸清全省數據資源底數;成功舉辦全國首屆數字政府建設峰會,助力廣東搶占數字政府建設主陣地。

    美好藍圖

    打造全國數字政府建設標桿

    我省數字政府改革建設將以數據要素市場化配置改革為引領,聚焦省域治理與政府服務兩個著力點,全力推動廣東數字政府建設實現“四個提升”——由數字政府的建設向全面數字化發展提升,由數字化向智慧化提升,由側重政務服務向治理與服務并重提升,由數據資源的管理向數據資產開發利用提升,努力將廣東打造成為全國數字政府建設的標桿、數字中國創新發展的高地。

    根據《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》,到2025年,廣東將全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”,努力實現政務服務水平、省域治理能力、政府運行的效率、數據要素市場化改革、基礎支撐能力五方面“全國領先”,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

    在促進全省數字政府均衡協同發展方面,廣東將進一步加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度,強化省級統建應用在各級推廣,支持各地市政務應用創新。我省將通過加大資金和技術支持力度、出臺省級轉移支付管理辦法、探索建立對口幫扶機制等舉措,不斷提高粵東粵西粵北地區數字政府建設能力和水平。

    在推動政務服務高質量發展方面,我省將進一步深化政務服務“一網通辦”,充分發揮數字政府服務新效能,更好滿足企業需求和群眾期盼,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。其中,將進一步優化政務服務流程、創新政務服務方式,增強“粵系列”政務服務平臺應用廣度和深度,更大程度利企便民。

    為全面提升政府治理現代化水平,廣東還將持續深化各部門專題和行業應用建設,全面構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理體系。具體而言,將完善“一網統管”省市聯動體系:一方面,完善“粵治慧”基礎平臺功能,建設指揮調度中心、協同聯動中心、監督管理中心,實現省市兩級平臺互聯調度;另一方面,將加快市縣兩級“一網統管”基礎平臺建設和互聯互通。

    同時,我省還將全面推進數據要素市場化配置改革,進一步健全公共數據管理和運營體系,完善數據交易流通平臺和機制,加強數據要素相關標準和技術研究,探索構建個人和法人數字空間等,有力推動數字經濟創新發展。其中,將在全省推廣首席數據官制度,加快建設公共數據運營機構,推進公共數據資產登記與評估試點,不斷拓寬公共數據資產憑證應用場景。

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